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法律法規(guī)

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江西省應(yīng)急管理廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)非煤礦礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和基建監(jiān)督管理的通知

發(fā)布時(shí)間:2023-10-30

江西省應(yīng)急管理廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)非煤礦礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和基建監(jiān)督管理的通知

贛應(yīng)急字〔2023〕108號

發(fā)布日期:2023-10-30 12:00 信息來源:非煤礦山處 字號:[] [] []

各設(shè)區(qū)市應(yīng)急管理局(行政審批局):

根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理辦法》(原國家安全監(jiān)管總局令第36號公布,第77號修正)等有關(guān)規(guī)定,為進(jìn)一步加強(qiáng)全省非煤礦礦山建設(shè)項(xiàng)目(包括新建、改建、擴(kuò)建和尾礦庫回采、閉庫項(xiàng)目,下同)安全設(shè)施“三同時(shí)”綜合監(jiān)督管理,確保非煤礦礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)、施工及生產(chǎn)使用符合有關(guān)法律法規(guī)和國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下:

一、調(diào)整安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查權(quán)限

全省非煤礦礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查工作,嚴(yán)格實(shí)行分級負(fù)責(zé)的原則,除國家礦山安全監(jiān)察局負(fù)責(zé)審查以外的非煤礦礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì),由省、市、縣三級非煤礦礦山安全生產(chǎn)行政審批職能部門(以下簡稱“審批職能部門”)分級審查:

1.省應(yīng)急管理廳負(fù)責(zé)以下非煤礦礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查工作:地下礦山,省屬及以上露天礦山、設(shè)計(jì)邊坡高度150米及以上不足200米的露天礦山,尾礦庫。

2.設(shè)區(qū)市審批職能部門負(fù)責(zé)以下非煤礦礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查工作:省屬以下設(shè)計(jì)邊坡高度150米以下的露天礦山。

3.縣級審批職能部門負(fù)責(zé)以下非煤礦礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查工作:采砂場(不含河道采砂)。

各級審批職能部門要嚴(yán)格履行非煤礦礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查職責(zé),按照以上明確的職責(zé)范圍,對實(shí)施的非煤礦礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查工作負(fù)責(zé),不得越權(quán)受理和審查。

二、規(guī)范安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查

各級審批職能部門參照省應(yīng)急管理廳審查相關(guān)程序,建立健全安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查工作制度,嚴(yán)格審查標(biāo)準(zhǔn)和辦結(jié)期限,進(jìn)一步規(guī)范審批行為。對已經(jīng)受理的建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查申請,應(yīng)當(dāng)自受理之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)的決定,并書面告知申請人;20個(gè)工作日內(nèi)不能作出決定的,經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以延長10個(gè)工作日,并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由書面告知申請人。辦理過程中所需的材料補(bǔ)正、檢測、鑒定、現(xiàn)場核查、專家評審等不計(jì)入時(shí)限。

建設(shè)單位提出非煤礦礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查申請時(shí),應(yīng)當(dāng)提交下列材料,并對申請材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

1)安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查申請表(見附件,一份);

2)建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或者備案的文件復(fù)制件;

3)建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評價(jià)報(bào)告及相關(guān)文件資料;

4)設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)資質(zhì)證明文件;

5)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)(含主要附圖和有關(guān)資料,兩份);

6)法律、行政法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他文件資料。

三、嚴(yán)格基建工期和安全要求

(一)做好施工準(zhǔn)備工作

非煤礦礦山建設(shè)項(xiàng)目因未及時(shí)開工導(dǎo)致審批、核準(zhǔn)或者備案的文件失效的,在重新取得項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或者備案的文件前不得開工建設(shè)。建設(shè)單位取得非煤礦礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查批復(fù)文件后,應(yīng)編制施工組織設(shè)計(jì),施工組織設(shè)計(jì)應(yīng)包含對危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程編制專項(xiàng)施工方案,由建設(shè)單位、施工單位項(xiàng)目部技術(shù)負(fù)責(zé)人簽字,雙方主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。建設(shè)單位將施工組織設(shè)計(jì)報(bào)縣級應(yīng)急管理部門。建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)在取得安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查批復(fù)文件后2年內(nèi)開工建設(shè)。建設(shè)項(xiàng)目超過2年未開工的,在申請開工前,由原設(shè)計(jì)單位對項(xiàng)目現(xiàn)場、周邊環(huán)境和安全設(shè)施設(shè)計(jì)進(jìn)行復(fù)核,經(jīng)復(fù)核需要重大變更的,應(yīng)當(dāng)編寫建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施重大變更設(shè)計(jì),報(bào)原批準(zhǔn)部門審查經(jīng)復(fù)核不需要重大變更且符合現(xiàn)行法規(guī)、政策要求的,出具書面復(fù)核意見,報(bào)縣級應(yīng)急管理部門后,方可開工建設(shè)。

(二)加強(qiáng)施工安全管理

非煤礦礦山建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位施工。地下礦山建設(shè)項(xiàng)目掘進(jìn)工程承包單位數(shù)量不得超過3家承包單位項(xiàng)目部專職安全生產(chǎn)管理人員數(shù)量按不少于從業(yè)人數(shù)的百分之一配備且不少于3人;配備具有采礦、地質(zhì)、測量、機(jī)電等礦山相關(guān)專業(yè)的專職技術(shù)人員,每個(gè)專業(yè)至少配備1人;項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人和專職技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)具有礦山相關(guān)專業(yè)中專及以上學(xué)歷或者中級及以上技術(shù)職稱;項(xiàng)目部管理人員、技術(shù)人員、特種作業(yè)人員必須是項(xiàng)目部上級法人單位的正式職工,不得使用勞務(wù)派遣人員、臨時(shí)人員。

非煤礦礦山建設(shè)項(xiàng)目必須按照批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)施工,必須有與實(shí)際相符的紙質(zhì)現(xiàn)狀圖,至少每月更新一次并由主要負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。隱蔽工程施工前應(yīng)做好相關(guān)材料的檢驗(yàn),施工過程應(yīng)有監(jiān)理或建設(shè)單位旁站并留存相關(guān)影像、文字記錄。地下礦山建設(shè)項(xiàng)目在基建過程中應(yīng)當(dāng)同步建設(shè)監(jiān)測監(jiān)控、人員定位、通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng),尾礦庫在基建過程中應(yīng)同步安裝在線監(jiān)測系統(tǒng),并在驗(yàn)收前與江西省非煤礦山安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)對接。

(三)嚴(yán)格項(xiàng)目基建期延期管理

為進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)基建期延期管理,現(xiàn)將相關(guān)事項(xiàng)明確如下。

1.項(xiàng)目基建期計(jì)算。非煤礦礦山建設(shè)項(xiàng)目基建期從施工組織設(shè)計(jì)報(bào)縣級應(yīng)急管理部門之日開始計(jì)算;本通知實(shí)施前已取得安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查批復(fù)文件并開工建設(shè)的,按最后確定的建設(shè)期計(jì)算。建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)的施工期限內(nèi)完成建設(shè),需停止建設(shè)6個(gè)月以上的,嚴(yán)格按照《國家礦山安全監(jiān)察局綜合司關(guān)于加強(qiáng)停產(chǎn)停建非煤礦山安全監(jiān)管工作的通知》(礦安綜〔2023〕38號)等文件要求履行報(bào)停手續(xù)。

2.項(xiàng)目基建延期。非煤礦礦山建設(shè)項(xiàng)目需延長基建期的,在建設(shè)期滿30日前,建設(shè)單位組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位現(xiàn)場勘查,設(shè)計(jì)單位對基建工程現(xiàn)場與安全設(shè)施設(shè)計(jì)、安全設(shè)施設(shè)計(jì)與現(xiàn)行法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的符合性進(jìn)行核查,計(jì)算剩余基建工程量和需要延長的基建期,補(bǔ)充安全措施,并出具現(xiàn)場核查報(bào)告;建設(shè)單位根據(jù)現(xiàn)場核查報(bào)告向當(dāng)?shù)乜h級應(yīng)急管理部門書面申請,縣級應(yīng)急管理部門在核驗(yàn)施工、監(jiān)理等單位資質(zhì),查閱現(xiàn)場核查報(bào)告等延期申請有關(guān)資料,現(xiàn)場檢查項(xiàng)目安全設(shè)施基建工程施工進(jìn)度(包括已完工程量和未完工程量)和安全施工條件后,出具延期意見,經(jīng)同意后方可延期建設(shè)。

基建期延期累計(jì)時(shí)間超1年仍未完成項(xiàng)目建設(shè)的,立即停工,由原設(shè)計(jì)單位對現(xiàn)場和安全設(shè)施設(shè)計(jì)進(jìn)行復(fù)核,經(jīng)復(fù)核確定不需重大變更的,由建設(shè)單位組織專家組(原則上為原設(shè)計(jì)審查專家組)對復(fù)核意見、安全設(shè)施設(shè)計(jì)和補(bǔ)充設(shè)計(jì)方案(涉及簡易變更的需提供)進(jìn)行審查,審查結(jié)果報(bào)經(jīng)原審批單位審核同意、出具書面意見后,方可繼續(xù)建設(shè);之后,仍未按審查確定的工期完成施工的,停止項(xiàng)目施工,按照《關(guān)于加強(qiáng)非煤礦礦山安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意見》等文件要求,重新履行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”程序。

對存在不按設(shè)計(jì)施工、私挖濫采、以采代建、超層越界、資質(zhì)掛靠、層層轉(zhuǎn)包分包等非法違法行為的,依法處罰后,經(jīng)整改符合安全設(shè)施設(shè)計(jì)建設(shè)要求的,方可履行延期程序;因非法違法行為導(dǎo)致無法整改或經(jīng)整改仍不符合安全設(shè)施設(shè)計(jì)建設(shè)要求的,依法處罰后,停止建設(shè),重新履行安全設(shè)施“三同時(shí)”程序。

四、其他工作要求

強(qiáng)化組織保障

高度重視非煤礦礦山建設(shè)項(xiàng)目審查工作,結(jié)合轄區(qū)內(nèi)非煤礦山實(shí)際,統(tǒng)籌做好專家審查、現(xiàn)場復(fù)核等經(jīng)費(fèi)保障,增加建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查工作人員配備,加強(qiáng)對審查工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作考核,依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé),確保建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)依法依規(guī)嚴(yán)格審查。

)嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)

要嚴(yán)格執(zhí)行國家、江西省規(guī)定的非煤礦山最低開采規(guī)模和服務(wù)年限準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),建設(shè)項(xiàng)目必須取得有效的建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或者備案文件;不得新建開采規(guī)模小于50 萬噸/年、服務(wù)年限小于10年的建筑用石料、石灰?guī)r礦;不得審查通過周邊300米范圍內(nèi)存在生產(chǎn)生活設(shè)施(屬于本單位的生產(chǎn)設(shè)施除外)的小型露天采石場改建、擴(kuò)建和其他安全距離不滿足要求的露天礦山項(xiàng)目;不得審查通過位于自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)以及位于長江干流江西段3公里,贛江、信江、撫河、饒河、修河干線及鄱陽湖岸線1公里范圍內(nèi)的尾礦庫;不得審批“頭頂庫”新建和加高擴(kuò)容項(xiàng)目。與煤共(伴)生礦山要由煤礦設(shè)計(jì)單位和煤礦安全評價(jià)單位按照煤礦開采的相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定對與煤共(伴)生礦山建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行設(shè)計(jì)和安全評價(jià);要按照煤礦開采的相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定對與煤共(伴)生礦山進(jìn)行安全監(jiān)管。

(三)加強(qiáng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管

要加強(qiáng)從事非煤礦山勘察、安全設(shè)施設(shè)計(jì)、評價(jià)和檢測檢驗(yàn)單位的日常監(jiān)督。各評價(jià)單位應(yīng)客觀、全面開展安全評價(jià)。設(shè)計(jì)單位應(yīng)在項(xiàng)目施工前向施工單位和監(jiān)理單位說明建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)意圖,解釋建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)文件,按照國家、省有關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及合同約定在圖紙會(huì)審、技術(shù)交底、主體結(jié)構(gòu)及主要隱蔽工程驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)為工程建設(shè)施工提供現(xiàn)場服務(wù)。對違反設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、設(shè)計(jì)存在重大缺陷、幫助隱瞞違法違規(guī)行為、技術(shù)支撐服務(wù)不到位的設(shè)計(jì)、勘察、評價(jià)、檢測檢驗(yàn)單位,依法嚴(yán)肅處理,并予以曝光。

原江西省安監(jiān)局印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省非煤礦礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理的通知》(贛安監(jiān)管一字〔2009〕384號)同時(shí)廢止。

附件:申請表

附件.doc


江西省應(yīng)急管理廳

20231027


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