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江西省應(yīng)急管理廳關(guān)于印發(fā)《江西省提升應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法質(zhì)量專項(xiàng)行動(dòng)工作方案(2024-2025年)》的通知

發(fā)布時(shí)間:2024-05-24

實(shí)“誰執(zhí)法、誰普法”責(zé)任制,大力推行說理式執(zhí)法,注重使用法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)答疑解惑,充分發(fā)揮行業(yè)領(lǐng)域?qū)<?、技術(shù)檢查員、專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等作用,為企業(yè)提供法律服務(wù)、安全咨詢和整改指導(dǎo),防止以罰代管,幫助企業(yè)提高安全生產(chǎn)本質(zhì)水平。探索建立涉企行政執(zhí)法案件經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估制度,建立完善涉民營(yíng)企業(yè)行政執(zhí)法違法行為投訴舉報(bào)處理機(jī)制,依法降低對(duì)企業(yè)正常合法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響,保護(hù)民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家權(quán)益。(責(zé)任部門:各監(jiān)管業(yè)務(wù)處室、政法處、執(zhí)法監(jiān)督局,各市、縣(區(qū))應(yīng)急管理局;完成時(shí)限:2025年6月)

(三)健全完善行政執(zhí)法工作體系

13.深化綜合行政執(zhí)法改革。按照新一輪機(jī)構(gòu)改革要求,持續(xù)深化我省應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革,加大專業(yè)人才引進(jìn),提高具有專業(yè)背景和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)執(zhí)法人員比例,細(xì)化職責(zé)劃分,優(yōu)化人員配置和機(jī)構(gòu)設(shè)置,合理配置法制審核人員,注重執(zhí)法機(jī)構(gòu)隊(duì)伍梯隊(duì)建設(shè)和人員穩(wěn)定性,加快構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的執(zhí)法體系。省級(jí)層面組建全省安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法骨干人才庫,組織開展全省執(zhí)法練兵比武活動(dòng),選樹一批優(yōu)秀執(zhí)法典型。落實(shí)我省深化開發(fā)區(qū)管理制度改革要求,通過設(shè)置專門機(jī)構(gòu)、委托執(zhí)法、派駐執(zhí)法人員等形式強(qiáng)化開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、風(fēng)景區(qū)等功能區(qū)監(jiān)管執(zhí)法。各設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))應(yīng)急管理部門于2024年7月31日前,將本地強(qiáng)化功能區(qū)監(jiān)管執(zhí)法采取方式、委托執(zhí)法事項(xiàng)等情況報(bào)上一級(jí)應(yīng)急管理部門,并動(dòng)態(tài)更新。(責(zé)任部門:執(zhí)法監(jiān)督局、人事處,各市、縣(區(qū))應(yīng)急管理局;完成時(shí)限:2024年12月)

14.制定完善執(zhí)法清單目錄。依照行政處罰法、行政強(qiáng)制法和應(yīng)急管理部門法定職權(quán),并與應(yīng)急管理部行政執(zhí)法事項(xiàng)目錄、我省統(tǒng)一行政權(quán)力清單銜接,制定公布應(yīng)急管理部門減免責(zé)四張清單(不予行政處罰事項(xiàng)清單、從輕行政處罰事項(xiàng)清單、減輕行政處罰事項(xiàng)清單和不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施清單)和行政執(zhí)法事項(xiàng)目錄,健全完善動(dòng)態(tài)調(diào)整和長(zhǎng)效管理機(jī)制。積極推進(jìn)減免責(zé)清單執(zhí)行,謹(jǐn)慎采取查封、扣押等行政強(qiáng)制措施,無明確法律法規(guī)依據(jù),不得采取普遍式停產(chǎn)停業(yè)措施。對(duì)當(dāng)事人依法減免責(zé)的,采取簽訂承諾書等方式教育、引導(dǎo)、督促其自覺守法。(責(zé)任部門:執(zhí)法監(jiān)督局、政法處、各監(jiān)管業(yè)務(wù)處室,各市、縣(區(qū))應(yīng)急管理局;完成時(shí)限:2024年12月)

15.開展行政執(zhí)法事項(xiàng)清理。按照同級(jí)司法行政部門要求,組織對(duì)地方性法規(guī)、政府規(guī)章設(shè)定的應(yīng)急管理行政執(zhí)法事項(xiàng)進(jìn)行清理,對(duì)近五年未發(fā)生、極少發(fā)生且沒有實(shí)施必要、交叉重復(fù)等行政執(zhí)法事項(xiàng)進(jìn)行清理,提出擬取消、調(diào)整或者暫停實(shí)施的意見,分別按規(guī)定程序處理完成。(責(zé)任部門:執(zhí)法監(jiān)督局、政法處,各市、縣(區(qū))應(yīng)急管理局;完成時(shí)限:2025年6月)

16.做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道賦權(quán)有關(guān)工作。除立法明確授權(quán)、委托或省人民政府決定賦權(quán)外,不得以其他形式向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道下放行政執(zhí)法權(quán)。對(duì)擬新增賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的行政執(zhí)法事項(xiàng),嚴(yán)格工作程序,經(jīng)省司法廳審核后呈報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。指導(dǎo)縣級(jí)人民政府和應(yīng)急管理部門對(duì)已下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的行政執(zhí)法事項(xiàng)進(jìn)行評(píng)估,根據(jù)評(píng)估結(jié)果及時(shí)按程序予以調(diào)整。配合司法行政等有關(guān)部門開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道行政執(zhí)法規(guī)范化試點(diǎn),縣級(jí)應(yīng)急管理部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道從事應(yīng)急管理領(lǐng)域執(zhí)法人員進(jìn)行全覆蓋的執(zhí)法培訓(xùn),每年開展不少于2次的示范執(zhí)法活動(dòng)。(責(zé)任部門:執(zhí)法監(jiān)督局、政法處,各市、縣(區(qū))應(yīng)急管理局;完成時(shí)限:2025年6月)

17.推進(jìn)行政執(zhí)法和刑事司法協(xié)作。全面貫徹落實(shí)我省安全生產(chǎn)領(lǐng)域行刑銜接實(shí)施辦法,健全與公安、檢察機(jī)關(guān)、人民法院協(xié)調(diào)配合機(jī)制,加大對(duì)危險(xiǎn)作業(yè)罪等涉安全生產(chǎn)犯罪移送力度,按規(guī)定暢通案件移送渠道,完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和證據(jù)認(rèn)定保全、信息共享、工作協(xié)助等機(jī)制。各設(shè)區(qū)市應(yīng)急管理部門應(yīng)嚴(yán)格依法辦理行刑銜接案件,本地區(qū)年度內(nèi)至少辦理1起行刑銜接典型案例并將有關(guān)案卷臺(tái)賬報(bào)省廳。加強(qiáng)行政執(zhí)法部門與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的協(xié)作配合,及時(shí)依規(guī)依紀(jì)依法移送行政執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題線索。(責(zé)任部門:執(zhí)法監(jiān)督局、各監(jiān)管業(yè)務(wù)處室,各市、縣(區(qū))應(yīng)急管理局;完成時(shí)限:每年12月)

(四)構(gòu)建行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系

18.完善行政執(zhí)法監(jiān)督體制。明確承擔(dān)執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)的負(fù)責(zé)人、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和工作人員,強(qiáng)化對(duì)本級(jí)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、下級(jí)應(yīng)急管理部門執(zhí)法工作和重大行政執(zhí)法案件的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、日常監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo),構(gòu)建執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)牽頭、各業(yè)務(wù)條線齊抓共管的全方位、全流程執(zhí)法監(jiān)督體系。推進(jìn)行政執(zhí)法案卷評(píng)查、行政執(zhí)法案例指導(dǎo)等工作常態(tài)化、規(guī)范化,省級(jí)層面謀劃開展線上線下相結(jié)合的全省執(zhí)法案卷大評(píng)查活動(dòng),評(píng)選一批優(yōu)秀執(zhí)法案卷,切實(shí)提升行政執(zhí)法案卷辦理質(zhì)量,提高行政執(zhí)法規(guī)范化信息化效能。(責(zé)任部門:執(zhí)法監(jiān)督局、政法處、各監(jiān)管業(yè)務(wù)處室,各市、縣(區(qū))應(yīng)急管理局;完成時(shí)限:2025年6月)

19.規(guī)范行政執(zhí)法監(jiān)督工作。制定實(shí)施年度執(zhí)法監(jiān)督計(jì)劃,健全完善業(yè)務(wù)條線“逢查必督”工作機(jī)制,推廣“帶兩地赴一地”的執(zhí)法監(jiān)督模式,突出加強(qiáng)對(duì)“零處罰”“只檢查不處罰”等執(zhí)法“寬松軟虛”地區(qū)的執(zhí)法監(jiān)督力度,健全執(zhí)法監(jiān)督臺(tái)賬,落實(shí)執(zhí)法監(jiān)督閉環(huán)管理。落實(shí)行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督工作年度報(bào)告制度,結(jié)合行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”要求,各級(jí)應(yīng)急管理部門于當(dāng)年6月底和12月底前將行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督工作情況報(bào)上級(jí)應(yīng)急管理部門,并于次年1月31日前將上年度執(zhí)法工作情況上傳至“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng),并報(bào)同級(jí)司法行政部門。(責(zé)任部門:執(zhí)法監(jiān)督局、各監(jiān)管業(yè)務(wù)處室,各市、縣(區(qū))應(yīng)急管理局;完成時(shí)限:每年12月)

20.創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督方式。依托“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”等執(zhí)法信息系統(tǒng),健全執(zhí)法統(tǒng)計(jì)制度,加大對(duì)各地執(zhí)法情況、關(guān)鍵指標(biāo)分析,適時(shí)印發(fā)執(zhí)法工作情況通報(bào),綜合運(yùn)用明查暗訪、督查檢查、約談通報(bào)、評(píng)議考核等方式提高執(zhí)法監(jiān)督質(zhì)效。充分發(fā)揮各級(jí)社會(huì)監(jiān)督員作用,對(duì)各類司法建議、檢察建議、監(jiān)察建議等,開展有針對(duì)性的專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)督。抓好執(zhí)法典型案例上報(bào)和公布工作,省級(jí)層面定期公布典型執(zhí)法案例,各設(shè)區(qū)市每年通過微信公眾號(hào)、官方網(wǎng)站等方式至少公布6期本地區(qū)辦理的執(zhí)法典型案例。(責(zé)任部門:執(zhí)法監(jiān)督局,各市、縣(區(qū))應(yīng)急管理局;完成時(shí)限:每年12月)

(五)健全行政執(zhí)法科技保障體系

21.提升監(jiān)管執(zhí)法科技化水平。推動(dòng)監(jiān)管執(zhí)法模式向事前預(yù)防數(shù)字化轉(zhuǎn)型,推廣“遠(yuǎn)程+現(xiàn)場(chǎng)”執(zhí)法,加大危化品、煙花爆竹、礦山、工貿(mào)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)和升級(jí)改造力度,利用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)高危行業(yè)企業(yè)異常生產(chǎn)行為監(jiān)測(cè)預(yù)警。創(chuàng)新手段措施,充分運(yùn)用遙感、航拍、電子設(shè)備監(jiān)控等科技手段和手機(jī)“隨手拍”,及時(shí)發(fā)現(xiàn)各種非法違法行為,增強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法實(shí)效性。全面應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”等執(zhí)法信息系統(tǒng),所有執(zhí)法行為和文書全過程“上線入網(wǎng)”。(責(zé)任部門:各監(jiān)管業(yè)務(wù)處室、科信處、執(zhí)法監(jiān)督局,各市、縣(區(qū))應(yīng)急管理局;完成時(shí)限:2025年10月)

22完善行政執(zhí)法保障體系。積極與同級(jí)財(cái)政部門溝通,將行政執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)、行政執(zhí)法裝備配備費(fèi)用納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算,加大經(jīng)費(fèi)投入,配齊配足執(zhí)法記錄儀、移動(dòng)執(zhí)法終端、便攜式打印機(jī)等必要執(zhí)法裝備,建立健全執(zhí)法裝備臺(tái)賬和裝備使用制度,加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法裝備的管理和維護(hù)。省級(jí)層面完成對(duì)24個(gè)脫貧縣執(zhí)法裝備招標(biāo)采購(gòu)和配發(fā)工作,推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。積極落實(shí)行政執(zhí)法人員工資福利待遇和表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度。深入貫徹落實(shí)《應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員依法履職管理規(guī)定》,健全完善行政執(zhí)法責(zé)任追究機(jī)制。(責(zé)任部門:規(guī)財(cái)處、執(zhí)法監(jiān)督局、科信處、人事處、政法處,各市、縣(區(qū))應(yīng)急管理局;完成時(shí)限:2025年10月)

四、有關(guān)要求

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下提升執(zhí)法質(zhì)量的重要性與緊迫性,始終把習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述作為根本遵循,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),健全完善信息報(bào)送、宣傳通報(bào)、溝通協(xié)調(diào)等工作制度,對(duì)照各項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù),明確責(zé)任部門及責(zé)任人,及時(shí)跟蹤問效,壓實(shí)工作責(zé)任。

(二)及時(shí)會(huì)商研判。聚焦重點(diǎn)工作任務(wù),大抓落實(shí)、狠抓落實(shí),堅(jiān)決克服形式主義、官僚主義。結(jié)合本地區(qū)實(shí)際,對(duì)標(biāo)梳理本部門執(zhí)法工作中存在的突出問題,精準(zhǔn)制定改進(jìn)措施。各級(jí)應(yīng)急管理部門要加強(qiáng)與司法行政、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、政務(wù)服務(wù)管理以及其他執(zhí)法部門的溝通會(huì)商,研究解決實(shí)施過程中的共性問題,切實(shí)提高執(zhí)法質(zhì)效。

(三)堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。嚴(yán)格督查檢查計(jì)劃和備案管理,加強(qiáng)上下級(jí)、橫向部門間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),優(yōu)化督導(dǎo)檢查、隱患排查、集中整治方式方法,堅(jiān)持多看現(xiàn)場(chǎng)、多見實(shí)事,不搞層層陪同、層層匯報(bào),避免多頭、同時(shí)、扎堆、密集開展監(jiān)督檢查。健全完善執(zhí)法監(jiān)督、數(shù)據(jù)報(bào)送、提醒通報(bào)等工作機(jī)制,集中精力抓落實(shí)、防風(fēng)險(xiǎn)、除隱患。

(四)強(qiáng)化監(jiān)督考核。要發(fā)揮監(jiān)督考核作用,將執(zhí)法突出問題專項(xiàng)行動(dòng)和本方案重點(diǎn)任務(wù)完成情況納入年度應(yīng)急管理綜合考核內(nèi)容,融入日常執(zhí)法監(jiān)督工作中,有力推動(dòng)各項(xiàng)措施落實(shí)。請(qǐng)各設(shè)區(qū)市分別在2024年10月10日和2025年10月10日前上報(bào)專項(xiàng)行動(dòng)階段和總體工作總結(jié),切實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí),確保專項(xiàng)行動(dòng)取得扎實(shí)成效。

 


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